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11月10日，北京市发改委等部门就“限塑10条”《北京市塑料污染治理行动计划（2020—2025年）（征求意见稿）》征求意见。
《意见稿》提出对六大重点行业塑料污染治理措施及日程。截至今年底，全市餐饮行业将禁止使用不可降解一次性塑料吸管、咖啡搅拌棒；本市建成区外卖（含堂食打包）服务禁止使用不可降解塑料袋；本市建成区、景区景点堂食服务禁止使用不可降解一次性塑料餐具。
今年1月份，国家发展改革委、生态环境部印发《关于进一步加强塑料污染治理的意见》。新版限塑令三步走，按照“禁限一批、替代循环一批、规范一批”的原则，分2020年、2022年、2025年三个时间段，明确加强塑料污染治理分阶段的任务目标。最严“禁塑令”发布后，省级政策出台相关政策明显加快。
市场预计禁塑令下的替代材料市场有望进一步放大。我国生物降解塑料市场尚处于起步阶段，截至2018年产能约为45万吨，产能利用率仅在30%左右，产品以出口欧洲为主，国内消费市场规模尚小。华西证券指出，在政策利好和技术进步背景下，不可降解塑料替代材料将迎发展机会。关注两个方向：
1）生物降解塑料由于其接近普通塑料的性能及环保性，预计将成为首选替代材料，粗略估计至2025年我国可降解塑料市场规模将达到358亿元，是一个从无到有的新兴市场。
2）纸质包装具备环保、轻量化且成本较低的优势，有望对日用塑料制品和泡沫塑料进行替代，仙鹤股份待2项纸基代塑募投项目投产后，公司的纸制包装品年生产能力将增长58%，未来将充分受益禁塑令下的“以纸代塑”市场。
聚焦使用
市民“吃住购”生活全面减塑
北京是一次性塑料制品消费型城市。因此，“限塑10条”除了禁止、限制部分塑料制品的生产和销售外，更聚焦餐饮、外卖平台、批发零售、电商快递、住宿会展、农业生产等六大重点行业强化减塑力度，严控一次性塑料制品向自然环境泄露。更形象地说，老百姓生活中的吃、住、购等方方面面都将“减塑”。
吃，年底禁用不可降解一次性塑料吸管
这次对外征求意见的“限塑10条”给餐饮塑料用品划下了“时间大限”：到2020年底，全市餐饮行业禁止使用不可降解一次性塑料吸管、咖啡搅拌棒；北京市建成区外卖（含堂食打包）服务禁止使用不可降解塑料袋；北京市建成区、景区景点堂食服务禁止使用不可降解一次性塑料餐具。
这些不可降解的一次性塑料制品该用什么替代？根据征求意见稿，北京市鼓励餐饮企业使用符合性能和食品安全要求的秸秆覆膜餐盒替代一次性塑料餐盒，使用直饮杯替代一次性塑料吸管，使用可重复利用的购物袋替代不可降解塑料袋，减少一次性塑料制品使用量。
“限塑10条”不只管店里就餐。外卖平台上，也会有更多鼓励措施。2021年底前，北京市鼓励外卖平台在点单环节设置“无需餐具”等选项，并给予积分等形式的奖励，鼓励通过发放平台“专属绿色优惠券”等措施引导消费者选择。
购，商超年底将禁用不可降解塑料袋
从今年年底开始，商家提供给顾客的购物袋也会有新变化。按照“限塑10条”，到2020年底，北京市建成区的商场、超市、药店、书店等零售业门店（含配送服务）禁止使用不可降解塑料袋；到2023年底，集贸市场塑料购物袋全面实现集中购销，鼓励城市副中心、生态涵养区率先在镇乡和农村集市停止使用不可降解塑料袋；到2025年底，北京市建成区集贸市场禁止使用不可降解塑料袋。
超市里“不限量”的塑料连卷袋将探索管控新招。据悉，北京市鼓励探索逐步实施对塑料连卷袋明码标价并在商品价外单独收取塑料连卷袋价款，引导消费者减少塑料连卷袋使用量；鼓励商场、超市、药店、书店等零售场所简化商品包装，鼓励引导消费者使用环保布袋、纸袋等各类可重复利用包装材料，鼓励零售企业设置自助式、智慧化可重复利用购物袋售卖装置。
网购环节也将“减塑”，尤其是快递包装方面。到2020年底，全市邮政快递及电商配送网点“瘦身胶带”封装比例要达到90%、循环中转袋使用率要达到95%以上。到2022年底，全市邮政快递网点禁止使用不可降解塑料包装袋、编织袋等，循环中转袋使用率要达到100%。到2025年底，全市邮政快递网点禁止使用不可降解塑料胶带。
为此，北京市将鼓励电商、快递企业优化创新技术、产品和管理模式，减少胶带缠绕、填充物使用及过度包装等问题；鼓励使用可折叠、可循环的包装产品和物流配送器具替代一次性塑料包装物；鼓励生产企业与电商合作实施商品物流一体化包装，避免二次包装；鼓励快递企业自主回收废弃包装物，多方共建公共回收平台。
住，宾馆不得主动提供六类一次性用品
到了“住”的环节，全市宾馆不得主动提供六类一次性用品，可通过设置自助购买机、提供续充型洗洁剂等方式提供相关服务。到2025年底，根据实施情况逐步扩大目录范围，并将实施范围扩大至民宿。
记者获悉，一次性塑料用品（宾馆用）即以塑料为主要材料制成的六类用品，包括牙刷、梳子、浴擦、剃须刀、指甲锉、鞋擦等。
此外，北京市建成区举办的各类展览、展会活动将禁止使用不可降解塑料袋，鼓励各类展览、展会举办方绿色办展，使用可重复使用的布袋、纸袋等替代不可降解塑料袋。
产，禁止生产销售超薄塑料购物袋
据悉，全市范围内还将禁止生产和销售厚度小于0.025毫米的超薄塑料购物袋、厚度小于0.01毫米的聚乙烯农用地膜；到2020年底，禁止生产和销售一次性发泡塑料餐具、一次性塑料棉签，禁止生产含塑料微珠的日化产品；到2022年底，禁止销售含塑料微珠的日化产品。
农业方面，将在全市农村地区推广使用0.014毫米（含）以上地膜，开展全生物降解地膜试验示范和农膜残留检测，妥善处理废弃育苗盘和节水灌溉材料等农业塑料废弃物。到2022年底，基本建立政府支持、市场主导的废旧农膜和农药、肥料包装废弃物回收处置体系，农膜回收率达到90%以上。
监督管理
违规生产销售使用列入失信记录
“限塑10条”如此多的“禁限”怎样落地？后续实施中如何监管？塑料制品使用回收有何好法子？
市发改委相关负责人介绍，北京市将结合实际，先期在市级党政机关、连锁超市、邮政快递、餐饮外卖、电子商务平台等领域试点建立重点用塑单位一次性塑料制品使用情况报告制度。
重点用塑单位每年应定期提交使用和处置情况报告，包括一次性塑料制品的使用、回收处理情况，一次性塑料制品替代、减量方案制定实施情况等内容。相关部门对不履行报告责任的重点用塑单位依法进行处罚。
与此同时，相关部门也将加强塑料污染治理领域监督执法。根据征求意见稿，北京市将加大生态环境保护综合执法力度，对存在塑料环境污染和生态破坏行为的企业和对塑料污染治理工作实施不力的责任主体依法依规进行查处，并通过公开曝光、约谈等方式督促整改。
与此同时，也将充分发挥12345市民服务热线等平台的监督作用，对存在违反相关规定使用超薄塑料购物袋、不可降解塑料袋等行为的企业依法进行处罚，探索实施企业法人守信承诺和失信惩戒，将违规生产、销售、使用塑料制品等行为列入失信记录。
文章来源：北京日报，证券时报
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